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砥礪奮進譜華章 老區振興啟新程

 2021/12/08/ 09:35 來源:每日甘肅網-甘肅日報 安志鵬

砥礪奮進譜華章 老區振興啟新程

——慶陽市奮力推進經濟社會高質量發展紀實

慶陽市區一瞥。 張步農

海綿化改造后嶄新的慶陽市區岐黃大道。俄少飛

慶陽海綿運動綠地和彩虹橋。俄少飛

慶陽海綿運動綠地公園。 盤小美

慶城縣玄馬鎮孔橋村萬壽菊農業觀光園。王正虎

全國一體化算力網絡國家樞紐節點(甘肅·慶陽)智算中心。俄少飛

鎮原縣平泉鎮萬畝蘋果基地。 祁延杰

華池縣列寧學校大課間體育活動。俄少飛

本版圖片由隴東報社、慶陽市攝影家協會提供

  安志鵬

  五載春華秋實,五載砥礪奮進。五年,是一個刻度,標注著慶陽革命老區經濟社會發展的高度;五年,是一次跨越,丈量著慶陽革命老區高質量發展的幅度。

  慶陽市第四次黨代會以來的五年,是慶陽發展進程中極為不平凡的五年。在黨中央的關懷支持和省委的堅強領導下,慶陽市委帶領全市廣大黨員干部群眾高舉南梁精神大旗,賡續紅色基因,上下同心、眾志成城,牢記囑托、感恩奮進,脫貧攻堅全面勝利,基礎設施實現突破,生態建設成效顯著,改革開放穩步推進,人民生活顯著改善,民主法治有序推進,黨的建設更加有力。

  12月8日至10日,中國共產黨慶陽市第五次代表大會在西峰區召開,回顧總結過去五年成就,擘畫未來五年藍圖。這是慶陽市在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議,必將凝聚更加磅礴的力量,奮斗新時代,奮進新征程,開創慶陽革命老區高質量發展的新篇章。

銀西高鐵動車穿越董志塬。 王世軍

  只爭朝夕決戰脫貧 六十一萬貧困人口闊步小康

  慶陽是革命老區,曾有兩個國家級深度貧困縣,貧困程度深,脫貧難度大。五年來,慶陽市堅持強根基、補短板、抓難點、興產業、促就業,全市1275個單位、4.04萬名幫扶干部盡銳出戰,570名第一書記、1726名駐村隊員常年扎根基層,與群眾和社會各方面力量一道,奮力戰貧。2020年12月底,慶陽市歷史性地告別了絕對貧困和區域性整體貧困,全市8縣區全部摘帽,570個貧困村全部退出,61.05萬貧困人口步入全面小康。

  水、電、路、田、房等基礎設施是打好脫貧攻堅戰的“先行官”。歷史上,由于各方面因素的制約,慶陽各貧困鄉村基礎設施欠賬大,這不僅成了群眾的“難腸事”,也成了脫貧的“攔路虎”。五年來,慶陽市積極爭取項目,優先安排項目,持續加大基礎設施投入,全市貧困村通硬化路、通客車、通光纖寬帶,自然村通動力電實現全覆蓋,貧困人口住房和飲水安全實現全覆蓋,廣大農村基礎面貌發生了翻天覆地的變化,人民群眾的獲得感顯著增強。

  產業是脫貧的根本之策,是永續發展最有力的抓手。慶陽市立足資源稟賦,堅持“一縣一業、一縣一品”,集中精力在健全組織體系、完善產業鏈條、暢通營銷渠道、打造產品品牌、提升經營效益上下功夫,初步構建了較為完善的產業體系、生產體系和經營體系。肉羊產業集群以中盛農牧為引領,建成萬只規模羊場24個,培育年出欄100只以上肉羊養殖場1636個,發展養羊鄉鎮、養羊村57個,環縣農民人均羊產業收入突破6000元。蘋果產業集群以寧縣國家級現代農業產業園為示范,培育龍頭企業42家,建成萬畝蘋果片帶25個,形成全國最大矮化自根砧苗木基地。肉雞產業集群以甘肅圣越1.2億羽白羽肉雞項目為龍頭,同步建設孵化、飼料、物流等生產中心,直接用工1萬人,間接帶動5萬戶群眾圍繞產業鏈條就業增收。

  過去五年,是慶陽歷史上貧困群眾收入增加最快、得到實惠最多的時期。慶陽市將財政扶貧資金的50%以上用于發展產業,引培各類農業企業331家,建辦專業合作社7825個,近七成貧困群眾依靠產業脫了貧,貧困人口人均可支配收入由2013年的2367元增加到2020年的8901元。在脫貧攻堅的引領下,慶陽城鄉發展水平也持續提高,居民人均可支配收入年均分別增長7.5%和8.5%,低保標準分別提高43%和37%,城鎮新增就業年均近4萬人。

  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。慶陽市對收入不穩定的已脫貧人口、收入略高于貧困戶的邊緣人口實施動態監測,全力保障措施。今年以來,慶陽市累計落實各級財政銜接推進鄉村振興補助資金23.26億元,統籌整合使用財政涉農資金26.2億元,集中實施了一批鞏固成果項目;緊盯省市2個示范縣、15個示范鄉鎮、55個示范村建設任務,累計完成投資10.19億元。通過努力,慶陽市脫貧人口收入增長率超過10%。

慶陽石化公司夜景。 田蘭生

  資源開發持續加快 經濟優勢發展優勢凸顯

  慶陽油煤氣、風光電資源富集,石油資源總量52億噸,天然氣資源總量1.5萬億立方米,煤炭預測儲量2360億噸,占全省儲量的97%。

  五年來,慶陽市按照經濟高質量發展的重大部署和能源產業供給側結構調整的政策要求,堅持綠色循環、高效利用的思路,積極推進新舊動能轉換和產業升級改造,充分利用豐富的風、光資源,全力推動風光同場、煤電一體的隴東綜合能源化工基地建設,能源資源開發規模不斷擴大,經濟優勢、發展優勢進一步凸顯。

  慶陽市持續深化“和諧典范油區”創建,不斷優化“一站式”服務和“四最四低”舉措,凈化油田開發的服務環境、政策環境、投資環境、市場環境和法治環境。中石油玉門油田和遼河油田進駐慶陽開發建設、2019年發現儲量10億噸級的慶城大油田、建成100萬噸國家級頁巖油開發示范區……“十三五”期間,全市原油產量快速增長,連續跨越800萬噸、900萬噸大關,累計加工原油1730萬噸。

  圍繞“氣化慶陽”目標,慶陽市大力推動“油氣并舉”戰略,落實天然氣預測儲量3960億立方米,確定了慶城、寧縣兩個氣田主產區,2020年天然氣產量達到3.87億立方米。積極推動天然氣就地加工轉化,天然氣下游產業迅速發展,慶陽能化集團等企業LNG加工項目相繼建成投產,慶陽石化公司燃料進廠項目投運,瑞華能源二期項目前期工作啟動,招商引進的重慶宏大化工公司20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉項目,填補了慶陽天然氣化工領域的空白。

  在煤炭開發方面,“十三五”期間,慶陽市寧西礦區總體規劃已上報國家能源局待批,寧北礦區完成地質勘查,甜水堡二號礦井取得采礦證,核桃峪礦井啟動聯合試運轉,劉園子礦井已完成整改復工復產,新莊礦井礦建二期工程正在抓緊施工,馬福川礦井完成工業場地“五通一平”和初步設計評審。全市建成和在建煤礦總規模達到2430萬噸,煤炭年產量從2015年的38萬噸增加到2020年的270萬噸。此外,積極破解煤炭轉化和外送問題,隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程進展順利,正寧電廠二期火電項目有序推進。

  今年7月10日,國內首個千萬千瓦級“風光儲輸”多能互補綜合能源基地——華能甘肅隴東千萬千瓦級多能互補綜合能源基地建設在慶陽啟動,日前已在華池縣南梁鎮成功吊裝部分風機。該基地建成后每年可減少二氧化碳排放4300萬噸,可產生落地投資超1000億元,年稅收46億元,創造就業崗位2.8萬個,將推動慶陽資源優勢向經濟優勢深度轉化。

  在積極推進能源建設的同時,慶陽市大力發展數據信息產業,已建成符合國際“T3+”標準的大數據中心;搶抓“東數西算”戰略機遇,率先落地“東數西算”首個試點項目——金山云西北總部,后與多家“東數西算”聯盟企業簽約,并開工建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點(甘肅·慶陽)智算中心,數據經濟發展邁出鏗鏘步伐。

慶城縣蔡口集鄉高原村。 王正虎

  勇毅登攀筑牢“基石” 高質量發展承載力增強

  2020年12月26日9時,隨著藍色“復興號”D4350次列車從銀西高鐵慶陽車站出發,慶陽正式跨入“高鐵時代”。自此,慶陽與西安、銀川構建起1小時和2小時“經濟圈”,慶陽也正式進入全國高鐵網。

  今年7月9日零時,甜永高速開通試運行。甜永高速是縱貫慶陽境內煤炭、石油礦區的重要能源通道和紅色旅游通道,在路網布局中具有重要意義,它的開通標志著慶陽交通進入“兩高”時代。

  慶陽梁峁交錯、溝壑縱橫,山區交通不便,“困在路”成為掣肘發展的重大問題。近年來,慶陽市緊緊圍繞筑牢發展基石、提升發展承載能力,加快構建立體交通網絡架構,一體推進高速公路聯網暢通、普通國省道提級改造、“四好農村路”全域覆蓋、臨空經濟增效擴量,全市交通設施建設實現了歷史性跨越。

  一邊打通陸上通道,一邊開辟“空中走廊”。2016年,慶陽機場完成4C級改擴建,2019年我省首架以城市命名的飛機——“慶陽號”城市主題彩繪飛機正式投運,慶陽蘋果等元素呈現機身,慶陽對外形象得到有力展示。慶陽機場6條航線遠達“北上廣”、近通“陜甘寧”,不僅方便了市民出行,還吸引了眾多企業參與到慶陽發展中來。

  數據顯示,五年來,慶陽市交通運輸行業累計完成投資751.8億元,公路總里程達到4251條16398公里,比“十二五”末增加3083公里,以青蘭高速、甜永高速、銀西高鐵為主通道,國省道為主干線的交通運輸網絡初步形成;6個縣區通高速公路,4個縣區通鐵路,116個鄉鎮通等級公路;銀西高鐵直達沿海及內陸7個大中型城市。

  慶陽是資源型、工程型、水質型缺水并存的地區,解決用水問題是全市人民的夙愿。圍繞破解“水”瓶頸,慶陽市先后謀劃建成芡子溝、五臺山、蓮花寺、小盤河等骨干水庫,累計建成安全飲水工程8.25萬處,農村人口集中供水率達到82%,自來水入戶率達到79%,還把黃河水引上了董志塬。

  海綿城市建設,是慶陽一舉多得的重大項目。針對黃土高原濕陷性地質地貌特征和日益嚴重的水土流失問題,慶陽市委、市政府搶抓機遇,積極爭取,于2016年4月成功入圍全國第二批海綿城市建設試點市。作為我省唯一的海綿城市建設試點市,慶陽市高度重視,認真實施,基本建成以運動綠地、海綿道路、海綿廣場、海綿小區、海綿機關、雨水調蓄湖等為代表的城市生態涵養系統,為西部濕陷性黃土地區海綿城市建設探索了可行路徑。

  同時,“慶州古城歷史再現工程”、環州故城建設、合水縣棚戶區改造及寧縣、鎮原、正寧、華池新區等重大城建項目取得突破性進展,城鎮化率較“十二五”末凈增8個百分點,提高到43%,城鎮化步伐明顯加快,城市宜居指數進一步提升。

越來越好的慶陽生態環境吸引蒼鷺棲息。李富昌

  蹄疾步穩改革創新 事業發展活力迸發

  唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。慶陽市第四次黨代會以來,慶陽市委、市政府圍繞全市經濟社會高質量發展,科學抉擇,精準施策,形成了一批務實管用的制度機制。新一輪機構改革全面完成,“放管服”改革深入推進,政務服務實現市縣鄉村四級全覆蓋;農村集體產權制度改革基本完成,產業扶貧模式入選“改革開放40年地方創新40案例”;公立醫院綜合改革走在全國前列,受到國務院表彰……多個領域的一系列的改革,讓慶陽老區發展活力進一步迸發。

  圍繞深化經濟體制改革,慶陽市加強科學論證,快速、穩慎、高效推動各領域改革。“放管服”改革方面,進駐政務大廳事項實際辦理時限比法定時限縮減39%以上;企業開辦時間壓縮至3天以內,56個部門備案事項實現“多證合一”。涉農領域改革方面,全市參與農村“三變”改革的新型經營主體1568家,各類入股資金30.72億元,實現農戶入股分紅1.87億元,帶動全市村均集體經濟收入達到8.43萬元。國有企業改革方面,推進“僵尸企業”和重點虧損子企業治理,慶陽能化集團6家子企業基本完成混合所有制改革,分類有序推進17戶市屬企業脫鉤改革工作。

  圍繞深化民主法制領域改革,制定出臺了《慶陽市禁牧條例》等地方實體性法規4部。出臺《關于進一步加強政協工作推進人民政協協商民主建設的實施意見》,從制度機制上保障了市政協整體工作協調統一、務實高效、規范有序運行。出臺《慶陽市人民代表大會代表聯系群眾暫行辦法》等制度規定辦法,每年開展民主協商不少于5次,人民民主更加廣泛有效。

  圍繞深化文化體制改革,推動政府部門由辦文化向管文化轉變。成立慶陽市文化市場綜合行政執法隊,組建慶陽市藝術專業中級職稱評委會,將非公組織等新文藝群體納入評審范圍。制定《慶陽市華夏文明傳承創新區建設“十三五”規劃》,啟動編制長城、長征、黃河國家文化公園慶陽市建設保護規劃工作。

  圍繞深化社會事業領域改革,組建“優質學校+”教育聯合體105個、“優秀校長+”研修共同體15個、“優秀教師+”成長共同體21個;成立慶陽市職業教育產教聯盟,探索實施訂單培養、引企入校等多樣化的校企合作模式。在全省率先推行藥品采購“兩票制”,領先全省創新推行公立醫院人事編制改革,統一城鄉居民基本醫保制度,推行醫;鹗屑壗y籌,在全省率先實現了醫院窗口“一站式”結算、跨省異地就醫直接結算和“先看病后付費”。

  隨著改革創新不斷深入、發展環境越來越好,慶陽市經濟實力穩步提升,全市生產總值今年預計達到850億元,總量位居全省第二。原油產量、加工量穩步提升,天然氣開采加工取得重大突破,現代絲路寒旱農業三年倍增行動走在全省前列,第三產業增幅和貢獻率穩步上升,經濟結構持續優化,經濟增長的穩定性、可持續性明顯增強。

  多舉共建美麗慶陽 綠色發展理念深入人心

  五年來,慶陽市堅持習近平生態文明思想引領高質量發展,深入貫徹“兩山”理念,堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,扎實推進“再造一個子午嶺”“固溝保塬”和資源開發區生態治理工程,全力筑牢自然生態屏障,持續加快推動經濟社會發展綠色轉型,悉心守護藍天、碧水、凈土,努力建設人與自然和諧共生的美麗慶陽。

  慶陽水土流失嚴重,監測資料顯示,慶陽年入黃河泥沙1.684億噸,占黃河流域入黃泥沙的十分之一,占全省入黃泥沙的三分之一。為治理水土流失,筑起生態屏障,2015年初,慶陽市啟動“固溝保塬”綜合治理工程,提出“塬面徑流調控、溝頭加固防護、坡面植被恢復、溝道水沙集蓄”的治理保護模式。

  自“固溝保塬”工程實施以來,全市累計投資11.8億元,治理溝頭溝道167條,保護塬面面積1523平方公里,治理水土流失面積1.3萬平方公里,目前全市8縣區已完成項目全覆蓋。2020年10月,黃土高原“固溝保塬”工程首次被列入中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,被水利部納入《國家水土保持重點工程2021至2023年實施方案》,這標志著“固溝保塬”工程正式在國家層面啟動實施。今年,慶陽市“固溝保塬”項目總投資3.75億元,治理溝頭溝道54條,完成塬面保護200平方公里。

  為打好碧水藍天保衛戰,慶陽市緊盯污染源頭,堅持精準防治,科學防治,五年來全市628臺10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰“清零”,優質煤炭集中配送中心及網點建成,城中村、棚戶區、建成區周邊區域居民清潔取暖改造工程完成……一系列措施實施之后,市區環境空氣優良天數比例達到95.6%,可吸入顆粒物、細顆粒物均值分別下降了20%和13%。全市地表水國、省考斷面全部達標,地下水環境質量保持穩定。創造性提出“前端排查管控、中端強化處理、末端生態凈化”的“三端治水”思路,為改善水環境質量提供了“慶陽經驗”。

  作為能源新都,如何實現綠色崛起?這是近年來慶陽市致力破解的重大課題。慶陽市委、市政府成立了由黨委、政府主要負責同志任雙主任的“全市重大安全協調委員會”和“生態環境保護委員會”,統籌推進全市生態文明建設和生態環境保護工作。積極搶抓“雙碳”機遇,探索推進低碳模式與循環經濟發展,加快全市各行業清潔化、循環化、低碳化改造,力求減污降碳協同增效;開展油田廢棄場站土壤污染調查及修復,推進慶陽石化老廠區等4個老舊工業污染場地修復治理工程,推動經濟綠色可持續發展。

  與此同時,慶陽市全面完成“再造一個子午嶺”工程,全市7年造林730多萬畝,森林覆蓋率達到26.15%。此項工程竣工后,慶陽市又啟動實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“一村萬樹”工程,綠色發展氛圍更加濃厚,生態建設理念深入人心,山川秀美的新慶陽煥發出更大的生機活力。

華池縣南梁紅色小鎮。 李元棟

  淬煉初心培根鑄魂 干事創業信心倍增

  “行源于心,力源于志。”近年來,慶陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把修復凈化黨內政治生態作為管黨治黨總抓手,加強思想建設和警示教育,嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,匡正選人用人之風,全面提升老區干部群眾的精氣神,努力讓良好的傳統、優良的作風、浩然的正氣流淌在每一個黨員干部群眾的血脈里。

  以縣處級干部、科級干部為重點,慶陽市堅持分層分類開展集中培訓,組織實施市級培訓項目89個,舉辦專題培訓班133個(次)。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,充分發掘利用慶陽豐富的紅色資源教育人、感染人、激勵人。堅持發揮組織、干部、人才資源優勢,向基層一線選派精兵強將,在脫貧攻堅和疫情防控中,組建黨員先鋒隊、黨員突擊隊、黨員志愿服務隊,設立黨員責任區、黨員先鋒崗,激勵關懷基層黨員干部和一線工作人員擔當作為。積極修復凈化黨內政治生態,組織全體黨員干部背誦默寫入黨誓詞、重溫入黨志愿書、觀看警示教育片、瞻仰革命遺址,引導黨員干部正心正行、堅毅前行。

  慶陽市注重頂層設計,研究制定出臺了關于基層黨建工作的一攬子政策措施,使基層黨建由“軟任務”變成“硬指標”。出臺落實城市基層黨建工作“1+4”文件,推進街道社區賦能擴權減負增效;非公經濟組織、社會組織黨組織覆蓋率分別達到84.9%、81.4%。大力推進黨支部建設標準化,完成所有黨支部星級評定,四星級和五星級黨支部占到三分之一。全領域推進“四抓兩整治”重點措施落實,村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達到91.4%。加大資金投入保障力度,村干部平均年報酬達到3.3萬元,村、社區年辦公經費分別達到5萬元、10萬元。全市所有村集體經濟收入實現全覆蓋,63%的村收入達到5萬元以上。

  慶陽市堅持好干部標準,優化資源配置,拓寬培訓渠道,形成了走出去舉辦高端培訓、請進來開展專題輪訓的工作架構。堅持深化知事識人,及時了解干部在重大事件、重要時刻、重要工作上的表現。堅持科學選拔任用,推動形成注重選拔使用脫貧攻堅、基層一線、急難險重崗位干部的選人用人導向。堅持加大正向激勵,建立容錯糾錯機制,讓受處分處理干部放下包袱、輕裝上陣、努力工作。堅持改革優化干部考核體制機制和辦法,實行分層分類和差異化考核,進一步激勵引導各級干部履職盡責、擔當作為。

  歲律更新,時間見證著奮斗足跡。過去的五年,為慶陽揚帆遠航打下了堅實基礎、蓄積了雄厚動能。如今,慶陽又站在了新的歷史起點上,全市發展迎來嶄新機遇和激烈挑戰。中流擊水,奮楫者先。在新一屆慶陽市委的領導下,在老區人民的同心奮斗下,慶陽必定會開啟高質量發展的新篇章,迎來更加燦爛輝煌的明天。

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